此时奉系控制的地盘悬挂的还是五色旗，而南京国民政府悬挂的是青天白日旗，内心已经深度厌恶内战、并已经察觉日本人险恶用心的张学良已经决定改旗易帜，服从中央，并已计划在7月22日奉系所统治的区域全部“易帜”，宣告统一。

一向视东北为自己禁脔的日本人眼见少帅逐渐滑向南京政府，更加焦急，甚至不惜进行军事威胁，因为日方极力阻挠，张学良被迫宣布“保境息民”，“易帜计划”进行调整，从整体易帜，该为分区域逐步推行，易帜时间也随之延后。

当时的日本驻华公使林权助对张学良宣称：“日本政府此刻认为国民政府内部杂乱无章，行为尚多共产色彩。东三省若与国民政府妥协，势必侵害日本之既得权利之利益与特殊地位。所以，日本政府此刻劝贵总司令，暂时观望形势较为妥当。不幸倘若东三省篾视日本的警告，擅挂青天白日旗，日本必具保国决心而取自由行动。倘有不逞分子，尽可以武力弹压之可也。日本愿出全力以相助焉。”此外还从方方面面对张学良进行了规劝，什么“三年不改父志”、什么“多年的交情”。

林权助和张作霖就是好朋友，张学良对其非常尊敬，本来计划是一直对林权助推诿应付、不给林权助实话，把他糊弄过去。结果有天两人边扯边喝酒，酒后，少帅脑子热了点，对林权助说：“你老先生替我想到的、替我打算的，比我自己想的都周到。”

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