4.4.3 世界各国开放过度的深刻教训

我们再来看看拉美国家的产业开放教训，

20世纪90年代以来，拉美国家为了解决严重的债务危机，抛弃了长期实施的“进口替代”战略，全面推行“自由化”为标志的经济改革，希望依靠西方发达国家大型跨国公司带动本国的经济发展。20世纪90年代初，拉美国家的外资政策有以下3个特点：

一是投资领域更开放。在阿根廷，除大众媒体外，外资基本上可以进入所有部门（包括国防工业）。在智利，除电视台与国家安全有关的领域外，外资也可以进入智利的所有部门。在墨西哥，虽然尚有17个部门不准外资涉足，但1989年修改的外资法则允许1亿美元以下的投资无需申请就能在其他部门中拥有100%的股权。此外，墨西哥还分别于1994年和1995年开放了银行业和石油冶炼业。秘鲁1993年通过的宪法允许外国投资进入包括大众媒体在内的所有部门。

二是申报和审批过程中的行政程序进一步简化。例如，阿根廷于1989年修改了第2138213号法令，规定外资不必事先提出申请，许多部门中的外资甚至可以不进行注册。哥伦比亚于1991年和1993年通过的有关法令规定，除公共服务、废物处理、碳氢化合物、矿业和金融部门外，外资进入其他部门（包括扩大生产规模和并购东道国企业）之前不必获得政府的批准。在委内瑞拉，1992年3月颁布的第2095号法令基本上废除了外资必须事先获得政府许可的规定。

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