但国家的整体利益和权势集团的利益毕竟是两回事，晋朝的侨人政策在为各大士族及侨人谋福利的同时，也严重削弱了国家的实力：一、大量免税、免役的侨人存在使得国家收入大减；二、侨置州郡复杂零乱的管理方式一方面而使得行政效率低下，一方面也易使机构庞大，人浮于事，增加了大量不必要的开支。三、由于纳税人减少，国家就必须从更少的羊身上剪下更多的羊毛，从而大大加重了侨人以外普通民众的负担。四、因为有了这样鲜明的对比，负担正税的当地人也往往想方设法逃亡，然后去弄一张临时户口，混入侨人的行列，从而使这个问题的严重性不断加强。严肃的现实渐渐展现在东晋掌权诸公的面前：这样的状况能永远持续下去吗？放任不管会不会导致亡国？而国如果不存，让北方胡人吞并的话，士族们在南方营造出私人乐土又如何能够保持？

因此，晋朝政府中的一些有识之士（尽管他们大部份也是侨人）也早就认识到这个问题的严重性，于是针对性的提出了土断政策。土断，简单来说，就是省并或取消侨州郡县，让侨人以其定居之处为准，编入国家的正式户籍，取消原先的优待。显而易见，严格执行土断将伤害到大部份既得利益集团，要让他们挥刀自宫，不可能不招致或明或暗的反抗，如果中央没有足够的强力推行，只会沦为轰轰烈烈的走过场。

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