在罗马的古法中原本就有独裁官一职，在危急的情况下全权负责罗马的军事内政。这个词在拉丁文中叫做dictator，原封不动的也流传到了英语中作为独裁者的意思。然而现在这个词有贬义的色彩，当时却没有谴责的意思。在坎尼之战之后的混乱中，一个独裁官就被委任来稳定军心。

于是苏拉让元老院宣布了自己作为独裁官。可是他的独裁官，和以前并不一样，他是“dictator legibus scribundis et reipublicae constitiendae”，意思是：可以制定法律和改变国家体制的独裁官。以前的独裁官顶多不过只有行政权和司法权而已，立法权仍然掌握在元老院和公民大会的手里，但是苏拉的这个独裁官连立法权也握在了手里，颇有“朕即法律”的意思，已经和君王一样了。

他随即开始了一场改革，这其中的种种举措在今天看来很有道理，充分说明了苏拉的政治天分。

首先，罗马疆域的扩大使得原本的官僚体系已经不够管理了。比如作为最低级也是人数最多的财政官只有十二个人。这已经严重影响了罗马政府的运作效率，苏拉将这个职务的人数提高到了二十个。

苏拉的第二刀指向元老院。罗马的元老院贵族在正常的时候大概在两百到三百人之间，然而此时经过马略和苏拉的反复屠杀只剩下了不到一百五十个。苏拉不但补齐了三百人的贵族配额，而且还在把元老院的人数翻了一倍增加到了六百人。新加入的三百人是从罗马的骑士阶层和意大利各地的望族中选取。这样的元老院表面上符合了一个版图扩大的罗马的要求，但是问题是实际上元老院的权威下降了，六百人的组织远比两三百人的组织要难以达成主流共识。

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