《秦始皇本纪》记载：“…少府章邯…”，少府这个官职，在《汉书.百官公卿表》里有详细记载：“…少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三长丞，又上林中十池监，又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉…”，“掌山海池泽之税”，所以上文提到这个管职差不多相当于国土资源部部长，而且还收税，是个肥差衙门。但是从汉书记载看，少府的职责范围要比国土资源部大，分管了很多杂事，类似于皇帝的大管家。

既然骊山是座山，所以骊山修陵墓一事，不管修的是谁的墓，章邯肯定是要参与的，至于是否是工程负责人不得而知，后来他向二世提出建议动员骊山刑徒，而且二世委派他领导这些人，也证明了章邯在骊山工程上是个很重要的人物，甚至是第一负责人。

但是这里又有个问题，国土资源部部长应是文职人员，怎么能让章邯这么一个文职人员率领这么一只特殊的军队去作战呢？

这个问题不是一两句话能说清楚的，我个人分析起来有两个主要原因：一，秦国的制度使然；二，国中无大将。

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