詹姆斯一世融合英格兰与苏格兰的政策，来源于他的理念，在他看来，他入主英国，是将他在苏格兰的统治，扩大和延续到英格兰，这两个地区都是他的统治地区，理所当然应该将两地区合为一体；另外，随着16世纪英格兰在欧洲大陆大部分领土的丧失，以及传统劲敌法国的日益威胁，尤其是正值英格兰民族国家初建，为防御外敌侵扰，避免腹背受敌，对于英格兰来说，苏格兰的战略地位空前重要。而身为苏格兰人的詹姆斯一世入主英格兰，当然就更加急于将英格兰和苏格兰合为一体。

苏格兰和英格兰争战多年，但英格兰对苏格兰一直没有一个连续的政策。而到了亨利八世执政时期，由于英法争战的形势需要，终于有重臣托马斯•克伦威尔明确提出对苏格兰的政策：“在与欧洲大陆发生战争之前，应先确保英格兰本土的安全，尤其是苏格兰边界的安全，一旦国家与法国作战，就很可能使国家财力耗尽。”他认为，与其为对付法国而被动防御苏格兰，还不如将英格兰的首要目标放在征服苏格兰上。因此，在1523年，克伦威尔列举了征服法国的种种困难，同时，也对列举了征服苏格兰的种种好处。在策略上，他建议英格兰尽量对法国采取拖延战术，而集中力量征服苏格兰，使其并入英格兰的版图，这种策略将有利于保证英格兰在对欧洲大陆扩张时，不至于腹背受敌。控制和稳定苏格兰的理想并没有在亨利八世时代实现，但是，英国毕竟已经开始转变对苏格兰的战略。伊丽莎白女王执政初年，英格兰遭遇到国内外的严峻挑战。当时，英格兰宗教派别林立，人心涣散。而自亨利八世起，为应付欧洲战事，英格兰的财政已不堪重负，爱德华六世执政时期，英格兰的经济非但没有回升，反而更加陷入财政危机，货币进一步贬值；至玛丽一世时期，英格兰已经债台高筑，外债达到20万英镑；再加上英国对西班牙与法国战事的介入，使其失掉在欧洲大陆的最后一块土地——加来，在国际上威信扫地。到伊丽莎白一世即位时，英国国内已是危机重重，而在国际上，传统劲敌法国正虎视眈眈地窥伺着英格兰。当时，与欧洲大陆上的强国法国和西班牙相比，英格兰势单力薄。尤其在法国夺走加来后，整个英吉利海峡南侧的上风海岸几乎都被法国占领，英吉利海峡常年盛行西南风，在当时船只航行主要靠风力，船只逆行极为困难，法国占据上风头，致使英格兰海军经常被封锁在海港之内，寸步难行，这更加剧了英格兰国势的衰弱。与此同时，法国为了能更有效地钳制英格兰，遂加强了与苏格兰传统的友好，扶助，控制的关系，对英格兰形成夹击之势。当时，苏格兰的首席大臣、掌玺大臣等重要职位都由法国人担任，除首都爱丁堡以外，苏格兰的其他所有城堡均由法国军队把守。以当时的形势来看，苏格兰简直如同法国的一个行省，英格兰的后方安全受到严重威胁。英格兰的另一劲敌是西班牙，无论是在国力、人口和财政收入等方面，英格兰都无法与庞大的西班牙相比。所以，为了防御法国和西班牙，伊丽莎白政府必须对苏格兰问题加以特别重视，英格兰显然无力去征服苏格兰，因此，伊丽莎白女王一直致力于与苏格兰保持和平关系。从苏格兰来说，多年来一直面临南方庞大邻居的威胁，使得他们必须寻求与更为庞大的法国结盟以求安全，但是，自16世纪苏格兰宗教改革以来，古老的法苏同盟开始产生了裂痕，从1559年3月底起，法国影响下的苏格兰摄政政府开始在苏格兰禁绝一切未经批准的传教活动，并对新教活动进行严厉镇压。法国在宗教政策上的高压政策激发了苏格兰人民的反法情绪，并逐渐演变成强烈的反法运动。伊丽莎白女王抓住这一天赐良机，于1560年派出首席大臣威廉•塞西尔出使苏格兰，英法苏签订《爱丁堡条约》，该条约规定：法国的军队除少量留在苏格兰外，其余必须撤出苏格兰；法国控制下的苏格兰政权转交给由苏格兰贵族组成的枢密院掌管。《爱丁堡条约》的签订，结束了苏格兰与法国的古老同盟，并以此为基础开始了英格兰和苏格兰的合作，因为两国都是新教国家。欧洲的宗教改革，帮助英格兰逐步解决了苏格兰问题。伊丽莎白女王去世，身为苏格兰人的詹姆斯入主英格兰，更是史无前例地把英苏两国团结在一起。

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