秦桧任相后，也就不再掖着藏着，便将他自称能“耸动天下”的二策向赵构如实汇报，其主要内容就是“一则与南北士大夫通致家信，一则纠率山东、河北散群之人，愿归乡土者，差官押管前去”，概括起来就一句话，即“南人归南、北人归北”，这也发生在南宋初年最为臭名卓著的一条政策。为此，秦桧还专门厚颜无耻地为赵构草拟了一篇诏书，大意为：“自从与金国开战以来，河北、山东的忠义之士纷纷相约从军，为国立功，其后因金军不断侵蚀土地，现在这些人都已背井离乡，流落到江南，情况非常可怜。而还有一种情况就是本来生在南方却在北方做官的人，也因为战乱而不能回国，情况也很可怜，朕天性仁慈，不忍心看到这样的情况出现，所以就制定了这样一条政策，好让南北方流落到异乡之人都能够回到故里。”

赵构看完大失所望，因为按照这两条政策，其实就等于是宣布放弃长江以北的被占领土，尽管赵构本来也无意恢复，可在当时的特定历史背景下，就是再无耻的人也不敢公开宣称放弃故土。再有就是赵构手下的主要将领全都是北方人，军队中的北方籍士兵也占了绝大多数，如果实行“南人归南，北人归北”，那么就要把这些人全部送回北方，交给金人处理，等于是自动解除武装了，显然这是一条赤裸裸的卖国政策，赵构并非白痴，自然不会轻易上当，不过他也没用当场发作，只是将这封诏书扣了下来，却并没将秦桧罢免。

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