针对私有制农耕文明最棘手的土地兼并、两极分化绝症，雄才大略的刘秀也试图予以解决。严重的土地兼并是西汉由盛入衰、直到倾覆的致命死结之一，刘秀家族虽然是地主豪强出身，依靠官僚地主集团上位，但他却显然意识到兹事体大，关乎皇朝兴亡。建武十五年（公元39年），彻底统一帝国四境后，刘秀颁布“度田”政策，下诏：“州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考察二千石长吏阿枉不平者。”就是命令各郡县丈量土地，核实户口，作为纠正垦田、人口和赋税的根据；同时调研地方大员的政声口碑。精通典籍的大皇帝肯定明白“天之道，损有余而补不足”的道理，而且不用学习掌握高深的现代经济学原理，他也一定明白分配豪强、地主远超过生产、富足需要的富余土地给无地、少地农民在农业生产上会产生的边际效益差异；而且“均田”政策对增加粮食生产、鼓励人口生育、社会长期稳定、皇家江山巩固的多种利益远远大于弊端，这些应该是支持汉光武帝积极着手“新土改”的根本动机。

针对官员的整风措施于非官僚集团都有利，无疑大家欢迎；但是要拿土豪的命根子土地开刀，分配给穷棒子们，各地豪强立马就不乐意了。大地主们的第一反映是打点政策执行层，贿赂地方官和办事公务员，瞒报、少报实有土地；缩水后的数据报到中央，汉光武帝可不象后世某些混任期的首长们那么好糊弄，数字不对，于是下令彻查。这一查下面搞的鬼就穿帮了，龙颜大怒的刘秀下令将度田不实的河南尹张伋及其他诸郡太守十余人立马处死，以警示敢于作弊、愚弄天子、百姓的赃官；同时事情没有到此为止，朝廷还要严厉追查下去。各地的官员被严打震慑了歪风邪气，但是大姓豪强显然不甘心让出到口的肥肉，毕竟是祖祖辈辈口积牙囤、辛辛苦苦好不容易攒下的家当；于是“郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结。青、徐、幽、冀四州尤甚。”为了捍卫私有财产，大地主们纠集家丁和地方顽皮青壮、公然作乱，攻击基层政府机关、杀害公务人员，而且和政府军玩起了游击战。

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