帝国相对安定后，大臣封裕对慕容皝提了完整一套著名的建议书，就赋税、农业、官员职责、公务员规模、吏治、开发资源、抚恤农民、进贤去邪、教育、养兵提出了自己的一系列看法。其中特别强调：官员要选拔任用贤能、注重考核；不劳而获的贵族与公务员数量要控制、用度要节俭；圣王治国藏富于民、税收十者取一；两汉强盛时重视水利、开荒，整肃吏治，所以天下升平；魏晋虽然衰落，但用官牛耕公田的农夫也能分到四成的收获，自家有牛耕公田的和国家半对半分成，国家也没有剥削到七、八成；殿下用牛和田吸引鼓励百姓务农，牛和人都是属于殿下的。建议前燕朝廷效法汉皇裁汰官员，把皇家园囿分给无地、少地农民，重用正直忠良的臣子，降低对农民的剥削。

日期：2009-10-27 22:37:45

慕容皝是个明白人，知道封裕的建议是为了慕容家族统治的长治久安，接受了他的多数建议，并奖励他五万钱，明示天下：“不论贵贱，欢迎大家积极批评我治国的失误。”

根据新法令，政府将各地贵族园囿开放分配给无地的农民，耕牛按照标准免费赏赐给农户，在此基础上还有农户有余力愿意租牛租田的，按照魏晋的分成办法执行；达官贵族数量虽然不能大减，但百工商贾、战士和基层官吏却制定限额，多余的都转为自食其力的农人。

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