自秦汉至隋唐，兵制的基础都是自带口粮的兵。兵从自代口粮变为当兵吃粮了，兵制自然就必须随之改变。唐皇朝的执政者们很快就看出了这一弊病，并采取了两条措施。一是由太子担任天下兵马大元帅。多数情况下，太子领兵只是名义，这个办法也就只是自欺。一个皇朝，到了依靠自欺解决问题的地步，那就是混吃等死了。二是朝廷直接优待士卒，执行任务时如超出本行政区域，原来的饷银发给家属，朝廷另外赐酒肉、发双饷，等于给士卒开三份工资。将领们的对策是，寻找借口将部队开出本行政区边界、并长期停驻，坐享朝廷的酒肉、双饷。朝廷的优势在于威信和权力而不是耍小聪明，朝廷和下级比赛小聪明，表明威信和权力都已经失效。纡尊降贵、扬短避长，以小聪明和下级过招，又如何能比得过下级？一个皇朝，到了和下级比赛小聪明的地步，那就是无可奈何了。

直到灭亡，唐朝一直没有找到真正有效的对策。所形成的局面是：朝廷因此而愈益不信任将领，将领们也因此而愈益拥兵自保。一旦形成这种局面，个人的自由选择余地其实已经很小，谁当皇帝也不敢相信将领，任何一个将领都必须拥兵自保。这种局面迅速泛滥成为社会弊病，从中唐到五代，大家都一筹莫展。最后解决了这个问题的，是赵匡胤。

府兵制是建立在均田制之上的，府兵制变化的原因是均田制被破坏，朝廷掌握的土地只出不进、或出得多进得少。

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