或认为是赵高。这种观点其实是为秦始皇开脱。赵高执政的时间有几天？赵高的新政有什么？除去虐杀秦始皇子女28人、残害李斯，其余的方面都只是继续，如贾谊所谓，“因而不改，暴虐而重祸”。赵高不是什么好鸟，但把他说成是秦皇朝短命的直接原因，也太抬举他了。

真正能够用“因为”、“所以”和秦皇朝的短命直接连接起来的那一件具体事情可能是：军功爵制。

秦王朝的军功爵制在古代历史上知名度极高，从商鞅变法开始实施，基本内容是：

杀敌首一级，赐田一顷、宅九亩、役一人或一户。

有的资料为“役一人”，有的为“役一户”，并无实质差别。秦国实行家有男丁二人强制分为两户的户籍管理办法，在赋役制度层面、在朝廷看来，一户与一人是一回事。

军功爵制的进步性主要体现在政治上而不是在军事上，可以概括为：在军功面前人人平等。它取代了以血缘为根据的世袭爵制，从王公贵族到官私奴婢，大家都只有凭借军功才能得到田宅、奴婢；王公贵族如果没有军功就会丢掉宗室资格。在大约2400年以前就能提出并全面推行这样几乎摧垮了贵族制的社会政策，其政治进步性毋庸置疑。当然，这也和秦朝的贵族历史包袱较轻有关。

军功爵制的积极历史作用更可谓尽人皆知。所有的人都只有上战场为朝廷杀敌、并且拿回人头来才能过上好日子——这是当时战争大量斩首的主要原因，一直到20世纪，西北马家军的骑兵仍然沿袭数人头记功的老办法。在这一政策的强大刺激下，秦军成为不可阻挡的虎狼之师，经过百余年的兼并战争，这个来自西北边陲、蛮荒之地的部落终于统一了中原各国。

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