崛起于战国末期的匈奴，是第一个完成蒙古草原统一工作游牧帝国。只是没有哪个政权能够长盛不衰。在西汉王朝的持续攻击之下，被压缩至漠北草原的匈奴人，内部矛盾逐渐激化。及至公元前一世纪中，以匈奴为标签的北亚游牧联盟开始出现“五单于争位”混乱的局面。在这场争斗中落败的一支匈奴部落，跨越蒙古高原中部的大漠戈壁，向被汉帝国控制的漠南地区迁徙，并试图得到汉朝的保护。这使得 “南匈奴”的称号第一次出现在历史舞台上。对于西汉王朝来说，并没有理由拒绝这样一支前来投诚的游牧部落。在得到汉朝的支援之后，南匈奴得以击败北匈奴，成为漠北的统治者（中国历史上最著名的的亲事件—“昭君出塞”，对象即为南匈奴单于）

进入公元1世纪中，相似的一幕再次出现。匈奴内部又一次以大漠戈壁为界分裂为南北两部分。新生的“南匈奴”政权仍然希望通过向汉帝国称臣的举动，赢得这场内部战争。然而这一次，东汉王朝的创建者“汉光武帝”的想法却有些不同。具体来说，游牧于阴山北麓的南匈奴并没有像100年前的“南匈奴”一样，在汉帝国的支援下重返漠北，而基于分而治之的原则，安置到了河套地区。

最开始，南匈奴的王庭被允许驻扎于长城之南的阴山山脉中（今内蒙古固阳县境），属五原郡辖区。与汉朝在河套地区的地缘枢纽“九原”相隔仅80里。对于游牧者来说，这应该是一个非常好的安置点，尤其五原郡一带向来是游牧政权在漠南地区的活动中心。只是这样的安排，并不能让汉帝国感到安心。毕竟这种做法，相当于把河套平原，变成了一片胡汉混居的农牧相杂之地。即便不考虑这南匈奴的忠诚度，这种格局也不利于管理。

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