禹贡九州对徐州的设计是“海、岱及淮惟徐州”，岱很显然不能单指泰山，而是整个“鲁中南山地丘陵”。从这个角度说，无论是将徐州的范围向北延伸至沂沭河谷及鲁东丘陵，还是像今天的江苏省这样，止步于鲁东、鲁南丘陵的边缘，都算是符合了这个初始设定。然而在汉之徐州的南境，情况却发生了南的改变。因为两汉所设之徐州并没有止步于淮河，而是一路延伸到了长江口。

徐州之南是扬州，这一调整使得原本用来分割徐、扬两州的天然边界，由淮河变成了长江。以至于身处长江北岸，后来继承扬州之名的“扬州市”，无奈的成为了徐州的一部分。在汉代，现在的扬州市还叫作“广陵”。以之为中心建制的“广陵郡”，覆盖了徐州所拥有的江淮之地大部。当然，既然在禹贡九州的设计中，徐、扬二州的分割线就是淮河，从这个原教旨的设定来说，广陵在隋唐之际更名为扬州，也算是一种拔乱反正吧。

沧海桑田，世异时移。根据地缘政治需要和环境的变化，对行政区设定做一些调整，本来也是很正常的事情。需要正视的是，在祖先崇拜思维深厚的华夏文明，理想化古人的一些做法，并希望恢复“古制”的思维还是很有市场的。至于这个古制到底合不合现在的时宜，抑或只是古人的一个设想，反倒不重要。在两汉更叠之际，曾经出现了一位著名的崇古政治家，他就是那位在互联网时代被很多人认定为“穿越者”的王莽。在王莽式的“文艺复兴”运动中，汉王朝修正过的“十三刺史部”，被重新按禹贡九州的设计合并为“九州”。

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