所有这些告诉人们，摆在阿尔哈诺夫面前的至少有三项艰巨的任务，即：恢复国民经济；实现民族和解；打击恐怖主义。而在这三项任务中，反恐是当务之急。因为如果恐怖分子的活动不能被遏制，另外两项也无从谈起。但这项工作何其艰难又是人所共知的。从第二次车臣战争大规模军事行动结束，联邦在这方面倾注了无数心血和钢铁，也取得了决定性胜利。但恐怖分子的活动还很猖獗，联邦通缉的20名恐怖分子首领大部分还没有归案或被消灭。其中马斯哈多夫还在车臣大选前有针对性地发布了一项命令，宣布解散他在早年组建的“车臣奇克里亚共和国”内阁，同时任命了一批新内阁成员。被人称为“俄罗斯拉登”的巴萨耶夫，早在一年前就通过非法武装的“高加索—中心”网站发出叫嚣，宣布要对俄罗斯发动新一轮恐怖袭击。巴萨耶夫在他发表的声明中说，他在2003年1月向莫斯科发出的和平建议没有受到重视，相反，俄军不仅在车臣继续进行各种清剿活动，还在卡塔尔暗杀了扬达尔比耶夫，对此，“我们必须进行相应的报复行动”。他宣布，自己领导的“丽雅图斯—萨利新伊斯兰圣战者”组织将对俄罗斯进行除了核武器和生化武器之外任何手段的攻击。

巴萨耶夫在这份声明中称，在他领导的这些攻击中，会确保“平民医院、幼儿园、儿童公园、敬老院，以及所有非东正教会设施的安全”。但这个名单之外的所有俄罗斯公共设施都可能成为其攻击的目标，像俄边防局和内务部这样参与了车臣清剿行动的部门，将是他的“最优先”的攻击目标，而且对这些目标的攻击将不择手段。

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