日期：2010-04-05 20:22:41

六、徐世昌上任总统

前文已经提到过，段祺瑞在击败张勋的辫子军后，但复辟前解散的国会却未曾恢复，惹得一帮失业的议员们在孙中山的召唤下南去广州，搞了一个“非常国会”来和中央对抗。不料到了1918年5月，“非常国会”的议员们在西南军阀的撮弄下，将广州护法军政府的“大元帅”制改成“七总裁制”，让军政府陷入名存实亡的境地。在“七总裁”选出的当天，孙中山便提出辞职，并大骂一声“南与北如一丘之貉”后愤而离去。

在北方，段祺瑞则搞了一个临时参议院，来替代国会的功能。段祺瑞组建临时参议院的理由有两个，一个是第一届国会张勋复辟前已由当时的大总统黎元洪解散，断无恢复之理，而新国会在仓促间无法产生；其次是第一届国会的组织章程等存在问题，需要重新研究修订。

在以梁启超为首的研究系的帮助下，各省督军（西南各省除外）在1917年10月底均选派参议员到京。11月10日，临时参议院在京开幕，原袁世凯的秘书、皖系政客王揖唐（即王赓）被选为正议长，而前清高官那彦图则被选为副议长。

临时参议院接到的第一项任务是对原先的国会组织法和两院选举法进行修改，换句话说，就是要把之前的参众两院的“八百罗汉”改为“五百大仙”，免得人多嘴杂，每次议事都是议而不决，决而不议，徒然浪费纳税人的钱。

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