1909年11月，由于新疆谘议局尚未成立，两名民选议员名额空缺，其它各省则互选出资政院民选议员98人（类似于各省选出的参议员），其中吉林、黑龙江和贵州各2人，奉天、甘肃、广西各3人，福建、陕西和云南各4人，安徽、湖北、湖南、山西和广东各5人，江西、山东和四川各6人，江苏和浙江各7人，直隶9人最多。为了与民选议员平衡，钦选议员中的宗室王公世爵名额减少2名，这样民选和钦选的议员分别为98人。

1910年10月3日，资政院举行开院典礼：是日上午，资政院议长、副议长、秘书长和秘书官们早早的恭候在会场门口，朝廷的军机大臣、内阁大学士和各部尚书不久后陆续到场。值得注意的是，平时朝珠朝服的高官们这天一律着便服，以示对资政院的尊重。不久，摄政王载沣亲临会场主持开院典礼。典礼结束后，载沣率朝廷大臣们离去，资政院随后正式开会。

第一次搞这种民主会议，议员们也显得有些紧张，但又十分兴奋，似乎在寻找他们向往已久的自由感和民主感。由于系首次开会，会场秩序未免有些慌乱。议长和议员们或舒缓或激烈的发言，偶尔也会被时起时落的拍掌声和哄笑声所打断，会场气氛颇为活跃自由。特别是那些年轻的民选议员，其发言最为无所顾忌，敢于大胆放言，如早稻田大学毕业的议员雷奋，最喜发言，又好辩论，给会场带来了不少的乐趣。还有日本法政大学毕业的刘春霖（中国历史上最后一个状元），他的发言雄健有力，多次被热烈的掌声打断。相比之下，那些钦选的议员则大都随声附和，逊色许多。

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