日期：2021-08-08 17:46:06

87 上书制度（2）

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先有实践，后有制度，然后才被习惯称为阙下上书、诣阙上书。这个渠道在战争年代、在未央宫建成之前就已经存在、并能保持畅通。

西汉历代皇帝对这个渠道都比较重视。以专制集权著称于史的汉武帝刘彻，就曾用两个多月时间看完了东方朔上书的数千斤竹简，东方朔就是通过这个渠道成为皇帝身边官员。有平民因上书而获封侯爵。也有官员因上书而获罪，自杀或被杀。（或问，有人借机骗吃骗喝骗车坐到长安旅游怎么办？全部西汉历史上，未见类似记载。）

因为长期有效，“是以天下布衣各厉志竭精以赴阙廷自衒鬻者不可胜数”（《汉书·梅福传》）。

当然，也是因为长期有效才出现于阙下杀上书人的事情。

更是因为长期有效，诣阙上书事实上发展成为西汉民众的集体政治权力。西汉历史上曾经有过数次大规模的士民集体诣阙上书活动，最少有两次规模达到“数万人”，包括有人冒充卫太子的一次。当时的长安人口，可能只有20余万。这些大规模活动最后都和平、依法解决，士民没有提出不合理要求，朝廷也没有违心让步或用暴力解决问题，背后或就有上书制度长期稳定、有效、已经取信于民的原因。

汉元帝以后，阙下上书几至泛滥，甚至出现“章交公车，人满北军”（《汉书·楚元王传》）的现象。上书被接受后，上书人就食宿在公车、等着皇帝发落。这是上书人太多了，临时安置到北军军营，北军军营也人满为患了。

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