为什么说是大外交，因为虽然是合国会员国，可是不丹却与联合国安理会五大常任理事国均无外交关系。这一点让不丹完全感受不到什么是真正的大国政治。而可以说是与不丹的关系最密切的国家，也可能只有印度了。因为不丹对外的所有一切事务都是由印度政府指导的，而印度在不丹境内也有驻军，这种驻军一般是指不丹政府在与中国边境上设立的边防军营中，除了有不丹军人外，还有印度军人协同驻守。

不丹与印度的关系是根据1949年8月8日和平友好条约为基础，该条约保证印度在不丹外交事务上保持中立态度，且依印度外交政策而发展自身外交。直到1961年以后，不丹多次表示自身主权完整，并在1971年加入联合国后，才开始与印度以外国家展开接触。但实际上还是傀儡样的政权，所以说不丹一直扮演着一种惟命是从的角色。

2005年3月不丹对境内的阿萨姆联合解放阵线及波多全国民主阵线等印度东北地区武装叛乱份子发动攻击，随后又声称将强化边界安全审查并与印度军队保持密切合作，而此举受到印度的赞赏的同时，却也让支持阿萨姆联合解放阵线的背景大为不满。

此时蔡兴宇将军出现在不丹王宫之内，这并不是一点偶然，或者说，对于这位年轻的旺楚克国王来说，这位中国将军尽管没有任何的傲气，但显然他的每一句话中都别有所指。

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