就在曾纪泽筹划指挥淮军反攻苏州之时，浙江巡抚左宗棠觉得楚勇人少，请求曾国藩就近调兵增援攻宁波。曾国藩写信给曾纪泽商办此事。曾纪泽此时也无兵可抽，于是调华尔率洋枪队火速入浙，会同左宗棠的楚勇收复宁波。

华尔是美国人，诺维奇大学肄业生，曾受军事训练，后在海上及中南美洲从事冒险活动。当时西洋军人的国家观念不是很重，他曾投法**队任中尉，参与了克里米亚战争。咸丰九年，华尔来华，在清军水师炮船“孔夫子”号当大副，后在上海候选道杨坊赞助下，招募洋人组成洋枪队，任领队，不久加入中国籍。

当时，洋枪队有人众五千余，大多数为洋人，小部分从上海当地招募。洋枪队由英**官教练，用洋枪洋炮洋船装备，颇具实力。洋枪队始以苏松太道吴煦为督带、记名道杨坊与华尔为管带。杨坊不久改任地方职，但仍随洋枪队作战，洋枪队遂加委美国人法思尔得和白齐文为副管带。洋枪队除马、步二军外，还有舰队和炮队，完全按照外**队的建制组成，耗饷甚巨。

曾纪泽对利用洋人打仗并不反对，但是一直想敲打洋人，寻找裁削洋枪队的机会，想把节省下来的饷银用来壮大淮勇。

曾纪泽要调洋枪队去攻打宁波，没想到第二天，华尔就递进来一份欲扩大洋枪队人数、增加洋枪队饷银的呈文。

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