在塞尔维亚，协约国和同盟国的战争一触即发，曾纪泽召开了高级军事会议，陆军大臣袁世凯、段祺瑞、冯国璋、海军大臣刘步蟾、邓世昌、炮兵学院院长蒋百里等高级将领参加了会议，会议的主要议题是中国参加协约国还是同盟国。

当时世界大战还没有爆发，袁世凯等人还不相信世界大战会爆发，袁世凯表示怀疑，说：“巴尔干地区的战争就像是天要下雨一样，每隔几年就发生一次，原来俄国和奥斯曼土耳其帝国的战争都发生了十余次了，一次也没打成世界大战，这次为了一个塞尔维亚，英国和法国，会和德国、意大利、奥匈打起来吗？巴黎和约不是签订了还没两年吗？”

曾纪泽摇摇头，说：“彼一时此一时也，从三十年前开始，欧洲各国列强在大陆和全世界从事争霸和瓜分领土的斗争，世界性的战争危机就不断出现。现在作为后起之秀的德意志帝国，像一个急着要糖吃的小伙子，要求与衰落的大英帝国重新瓜分世界，并开始与奥匈帝国、意大利组成同盟。作为老牌帝国主义的大英帝国，为维护自身在全球的大国霸主地位及殖民地利益，已经感受到了德意志帝国带来的危胁，要抑制德意志帝国的扩张，即便没有巴尔干半岛的冲突，英国和德国的大战也无可避免。这一次，法国和意大利、奥匈帝国也参战，战火很快会燃遍欧洲大陆，延及非洲和亚洲，大西洋、地中海和太平洋都将成为战场。我们的陆军和海军，要做好随时参战的准备。”

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