肤施县，有两城。

一则曰肤施县，在其东北，府城隔河对峙，故又称东城。延河绕其城下折向东，然后入延长县，这条延河在延长县入黄河那一段又叫做灌筋水。

二则乃府城，该城为土筑城垣，规模近似西城，设有东、西二门，东门外另筑瓮城。肤施的治所现在在这府城中。

延河自西北而下东南，在两城中间穿过。延河的两边，有不少平坦开阔的地带，附近山势也不险，如果西夏人来攻的话，定然会选择沿着延河这条路来，而不会翻山越岭从其他地方攻来，一来行军速度慢了下来，二来山路也并不好走。如果这西夏人目的是肤施县的话，从其行军态度来看，应该是打算来一个闪电袭击战，快速突击肤施。

所以西夏人走山路的可能性太低了。

李初在肤施的西北部清凉山上安营扎寨，清凉山的山势相较于附近的山势而言比较高，在山上能清晰的看见整条自西北而来的延河，如果西夏人进攻，山顶的侦察士兵就能第一时间发现。

这边营寨刚扎好，就有延安府知州到清凉山上来接见李初。

同行的还有其他几路增援肤施县的指挥使。

而李初，此时正在清凉山顶同李宣他们商议如何对付西夏人的进攻。

这行人，人未到，李初就已经在对讲机中听到了他们的不满。营门中的士兵正要通过对讲机传讯给李初，这士兵还没说话，就听到传来了几句怒骂之声：“什么玩意，这么大架子，贺知州亲自屈身前来见他，他倒好，不好好出门迎接也就罢了，还摆知州大人一道，让知州大人在这里等他？”

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