六月二十日，杨河正式在邳州城设立巡捕局，署廨就设置在练总府署内。

四处关厢，邳州码头，地方乡里，同时设置巡捕所，各觅署房驻之。

巡捕局防护治安，缉捕盗贼凶犯，这些原本为邳州捕快职责之一，以后这些就跟快班无关了。

巡捕局暂以队兵驻之，局之长称捕长，所之长称巡长，在杨河计划中，巡捕局以后会归刑务堂巡捕总局管理，有专门人员，统一的考核与升迁制度。

他们以退伍军人，伤残军士为主，又招募良家子等，定可以改变身卑权重、心态扭曲的贱民世袭衙役制度。

巡捕局下属有苦役营，在杨河计划中，以后地方安靖后，再有什么小偷小摸，扒手混混，骗子青皮等，全部抓到苦役营去。一年起步，修桥铺路，矿山石场，疏通河流，就是他们最好的归宿。

对他们的处罚，地方巡捕所的巡长就可以签署公文，简单有效，从睢宁那边的施行结果就可以看出。

除了巡捕局所，城四隅，关厢，码头，地方村寨，联防队还一个一个建立。

对城厢联防队杨河很慎重，队员需本地人，身家清白，对治安有一定热情，对匪患青皮深恶痛绝。

各个人选，情报所都必须核查过。

他们除了号衣武器，也没什么粮饷之说，全靠正义与热情。

杨河并不打算给钱，给了钱，就类似此时的当兵吃粮，什么人都会挤着来，良莠不齐。不给钱又愿意出来，才是真正为了地方，为了乡梓父老着想。

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