汉代采取的是分封制，汉代初分封的诸侯国有同姓，也有异姓功臣（不过随着英布，彭越等人的叛乱就没有了异姓王）到七国乱后，封国就只有租税收入，国内官员任免，盐铁等都收归中央。

于是就出现了一州之内，国、郡并存的现象。青州原本的行政区域有很多，包括平原、济南、千乘、齐国、北海、东莱、胶东等七个地方，后来随着时间变化变成了六地当然，这并不是固定不变的，而是随着时间不断的变化。

原本的青州尚算是在一个安定的环境之下，直到十常侍乱政、黄巾起义等一系列的事情降临到头上，再加上又有焦和这么一个昏聩的刺史摆在那里，可以想象青州的结局是什么？

后来焦和病逝，连名义上的主导者都没有了，青州也就跟着乱作一团。各郡之间到是没有互相征伐，或许是除了严绍之外还没有出现有这种野心的诸侯。可是青州境内却是盗匪横行，尤其是黄巾军…

在徐和被击败之前，青州除了北海郡外，几乎成了黄巾的乐园。百姓也因为这个缘故人心惶惶，许多百姓压根就不敢在城池外面居住，只有城墙才能给他们一些安全感。很多的村子跟镇子也因为这个被彻底的荒废掉，在加上累累白骨，许多地方几乎成了鬼域。

直到严绍攻陷了齐国为止…

纷争的战乱带来了许多的伤亡，可是在战乱结束之后，百姓们对严绍却十分的欢迎。对于这些已经受够了战乱的人来说，无论是谁，只要能给他们带来太平日子，他们都会欢迎的…

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