谁才是真正控制着“大苹果”（纽约市）的人？

在1938年，绝大多数纽约人都会告诉你，这个人不是纽约市长拉瓜迪亚，也不是纽约州长莱曼，更不是从纽约州步入白宫的罗斯福，而是“萨切姆斯”。

“萨切姆斯”并不是某一个人的名字，而是对坦慕尼协会最高领袖的专属称呼，在印第安语里是“酋长”的意思。从南北战争后的70多年里，纽约市的政坛一直控制在坦慕尼协会的几任“萨切姆斯”的手里。

约翰作为土生土长的纽约人，他太清楚坦慕尼协会是怎么一回事了。这个1786年由一群乔治华盛顿麾下的前大陆军士兵组成的政治组织，原本是一个全国性的爱国慈善团体。

但是现在，它已经成为了美国最大的政商**集团，不仅控制了纽约市的民主党，还把持了整个纽约市的政治生活。

了解美国政治制度的人都知道，整个行政体系是分成两大部分的。

一个是以总统、副总统、国务卿、各部部长、次官、驻外总督、使节等“局级以上”官员组成的“高级官僚”体系。这些人一般都是由总统直接任命的，当总统下台时这几千人也都得跟着滚蛋。

另一个则是“局级以下”的所谓基层公务员系统。谁当总统跟这些人关系不大，他们只负责落实上级的行政命令。这些人虽然权力不大，但往往会长期担任某一职位，在某些领域也会形成特殊的影响力。

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