莽甲新城，于建安九年年末的时候开始筹备始建，到建安十三年的年初，已经有三年多的时间了。

三年的时间，如果是放在当时的内陆地区，可能早就把一座城池给修建起来了。可是对陆仁手头上的夷州来说却完全不是那么回事。

首先陆仁手头上的人力资源一直都很吃紧，实在是无法像内陆地区那样集中大量的人力来进行新城市的建设。说句很是寒碜的话，陆仁第一批能够调集来进行新城建设的人，竟然只有区区的不足千人而已，可这却已经是当时陆仁在不影响其他产业的情况下所能调动出来的极限。

好在当时正好迎来了夷州的第一次人口激增期，有着大量的从北方迁居过来的流民。在短时间内无法作好分配与安顿的情况下，陆仁就让雪莉采取了以工代赈的方法，也就是付给相应的工钱，让这些流民去帮忙进行新城的基础建设工作。而且在此同时，陆仁还采取了工分制，工分出众的流民可以先一步得到夷州这里的分配与安排。

当初陆仁就主理过许昌城池的扩建工作，对这种内政方面的事情可算是轻车熟路。而且作为一个现代社会的穿越者，陆仁也很清楚主动性与被动性之间的差别。

在那个时代，像修建城池这种事一般都是徭役，也就是由在籍的户民来被动的进行劳作。但当时的陆仁并没有官职，身份上只能算是夷州的宗族联盟盟主而已，自然无法用徭役的方式来进行建设。如果强行采用的话，事情的性质就变成了陆仁在仗势欺人、在奴役大众，只会带来很不好的负面效果，而陆仁又哪里会去犯这种傻？

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