长期以来，土地一直是达尔富尔地区的中心问题，达尔富尔地区的土地传统上归集体所有。土地按传统划分为家园（“达尔”是家园之意），实际上是各个部落可根据历史称为领地的地方。

例如，在西达尔富尔北部和北达尔富尔西部的一些地区，扎格哈瓦部落占绝大多数，该地区也称为“达尔扎格哈瓦”（扎格哈瓦家园），在西达尔富尔州府埃尔杰奈纳的周围和南部，马萨利特部落也有自己的家园。

土地归部落成员集体所有，其使用由部落首领决定，部落首领在分配土地给部落成员居住、放牧、耕种或其他用途方面拥有很大的权力。

罗新国点了点头，他1月8履新，1月9日正式进入工作，一步步推行陈国的政策，实践他的施政理念，人口统计和身份证制度是所有政策实行的基础。

各个部族在‘家园’中俨然是国中之国，陈国的统治进不去，政府派出的工作人员进入他们的‘家园’范围会被敌视，警告，甚至残忍杀害，罗新国知道，他在西平市市长的任上，最大的任务是瓦解西平市境内所有部族势力，无论是阿拉伯人游牧部族还是黑人定居农业部族。

......

瓦解部族势力，如果不想靠武力镇压，那么只有靠潜移默化的影响，润物细无声的统治，让所有部族感觉陈国的政策给他们带来的利益，让他们的生活变得更好。

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