.第二天，李威又将诸将召集。

下了两道制。

第一道制对以前唐朝在西域的建制做了修改。以热海天山为界，北为金山都护府，府所为碎叶城。南面仍然为安西都护府，治所龟兹。简化了原来的唐朝建制。

这样比原来零乱的各个都护府，要容易管理。正好以天山为界，将突厥一切为二，分成了左右厢。也便于移民管理，还有可能配合下面的一些发生的军事计划。又于吐火罗诸国，包括帆延等国，设立吐火罗都护府，河中诸国设立河中都护府，呼罗珊与塞斯坦设立波斯都护府。河中与吐火罗各都督府、州县保留原来编制不动。塞斯坦地区设立两个都督府，七州，十八县。呼罗珊设立六个都督府，十五州，三十九县。

三地继续保持原来的羁縻制度，各都督府与刺史县令皆是各国首领担任，各国依然与以前一样，保留高度自治的权利。但每一个都护府大都护必须由唐朝官员担任，协助治理地方，调解矛盾，统辖部分兵权。权利与以前在西域的大都护相当。另外每一都护府，都设立少量唐朝驻兵，军费由各都护摊牌。但是在西域的七户一马税，没有在河中与吐火罗、波斯实施。

得有一个循序渐进的过程，一步步地加强管理。眼下三个都护府有大食之逼，不能操之过急。征税了，就要尽到义务，不然百姓不服，这义务李威却不想尽的。

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