各行省军团驻防的调拨、首都的行政官文、税收报表的审阅、退役老兵的安置问题，当第一次内战平息之后，阿庇斯统治的国土面积几乎多了一倍，所有的事务全部涌进了阿庇斯的办公室，那些来不及看的公牍甚至垒了半人多高。

窘况之下，阿庇斯不得不让自己的贴身侍卫，也参与到这些每日繁琐的工作中来。这时，阿庇斯或多或少能体会到，内阁这种权力机构成立的必要性了。当这些事务不能拿到元老院和众人商议，靠自己一个人又无法处理完，这时候，便需要一些忠心耿耿的仆人，替自己打理这些琐屑的事务。而这些人，今后便是掌握着帝国最高权力机构的人。为此，阿庇斯开始考虑起要提拔哪些人，作为今后这个内阁的常驻人员。

首先，他必须是罗马人，而且，必须对自己足够的衷心，能够亲属关系最好，不行的话也要加以婚姻或者领养的手段加以巩固。其次，这几个人必须精通各类语言，拉丁文肯定是必须掌握的，希腊语也是必须精通的。最后，这些人的品性必须足够端正，不能因为自己手上的权力过大，便贪赃枉法。而总结几项要求下来，阿庇斯发现这样的人还的确难找……

而相比于人员的选择，更关键更重要的，还是制度的设定问题，毕竟再可靠的人，在一套不完整有漏洞的制度下工作，总有一天也是会出事。而这个制度设定，便成为了阿庇斯眼下又一个头疼的问题。要知道，这东西即便在两千年后，人类依旧无法总结找出一套行之有效的制度，规范公务人员。更何况，现在，阿庇斯只能靠自己，去规范制定这套制度体系，难度太大。但是还是要去尝试。

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