袁世凯的军队先生包围北京外城，然后是边疆特区9镇入关，接着以摧枯拉朽之势占领各省府城，截止到11月底，大清国管辖范围内的省全部宣布独立，各地暂时实行军管。

对于如此快的占领全国，袁世凯犹如在梦中一般。

徐世昌到达南苑之后，袁世凯让他暂时负责所有政务。

果然不负众望，徐世昌迅速发表几项命令，稳定全国局势。

首先宣布成立临时中央政府。

接着，以临时中央政府的名义向各省派出省长、各部门主官以及各市、县的行政长官等。

随后，以临时北洋中央政府的名义发布了两项命令。

第一个命令就是以前袁世凯等人讨论过的剃发异服；

第二个命令是参考夏帝国当初的命令，那就是废除裹脚，如果不废除裹脚的家庭，将会被视为满清异族或者同情满清的反动人士，整个家族成员不得参军、入学、从政，不得享受任何国家福利。

第三个命令就是要求各地各级官员在新任命官员尚未到达之前必须继续履行职责，稳定地方，否则，导致地方混乱、民不聊生，则会被事后严肃处理。

王士珍以总参谋长的名义向全国发表明码通电，要求各地清军尽快投降，抵抗者，格杀勿论；投降者不杀；同时，向他们承诺，中央政府会从各地新军、巡防营中选择优秀人士加入到北洋新军或者警察部队中。

在开始的时候，人们对各项命令是既不抵制，也不支持，他们是害怕，要是革命不成功，他们也把头发剃掉了，那就要遭受大清朝廷的迫害，头发可不是一会就能长回去的；别好处没有得到，害处先来了，所以先处于观望状态。

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