此时北方京师一声惊雷平地起，清廷颁布了《内阁官制》和《内阁办事暂行章程》，由庆亲王奕组阁成立中国史上第一个内阁政府，宣告着君主立宪制的姗姗来迟。

成立内阁宣告着大清国的改革步伐迈了一大步，全国上下振奋不已，人人都认为中国腾飞指日可待了。然而内阁名单一公布，顿时引起全国上下一番痛骂，原来这内阁不过是军机处换了个名字，玩弄了天下百姓与士绅。

大清内阁设有总理大臣一名总领各部，有庆亲王奕担任，这位经了四个皇帝的皇族可谓大清国的柱石了，而且奕虽然委任贪婪，却一贯支持改革，却也并不是完全的守旧派。

协理大臣两名，分别是徐世昌与那桐，那桐是皇族，担任步兵衙门统领一直，主管者京师安全，由他大人协理大臣，只是挂着一个名，而徐世昌担任过封疆大吏，曾经长官部门实务，更是一名汉人官员，由此二人辅佐奕，倒也并不过分。

但是其余各部掌权者却说不过去了，民政大臣肃亲王善耆、度支部大臣（相当于财政大臣）镇国公载泽、陆军部大臣荫昌、海军部大臣多罗贝勒载洵、司法部大臣贝子溥伦、藩理大臣寿耆都是满人，而汉人各部大臣只有邮传大臣盛宣怀、学务大臣唐景崇、外务大臣梁敦彦，再加上徐世昌在***阁十三人汉人只有四人，而皇族却有七人之多，顿时举国大哗。

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