十天之前袁世凯返京，留下刘承恩与蔡廷干前往武昌继续与革命党谈判，并提出革命党所要求无非开放党禁与内阁改革，此次袁世凯赴京，便是主持内阁改革，并宣布解除党禁，因此革命党的要求达到了，北洋军希望全国和平，湖北一众将领能够接受朝廷招安。

但湖北众人中，孙武、张振武、吴兆麟等对袁世凯提出的君主立宪制并不支持，而黎元洪虽然没有明确反对，却给袁世凯带去一句话：“公果能与吾徒共赴大义，将见四万万同胞皈心于公，将来民国总统选举时，第一任之中华共和国大总统，公不难猎取也。”

刘承恩致电给袁世凯，袁世凯冷笑不已，下令谈判撤出武昌。这革命党给脸不要脸，干脆也不用理会他们，他们还真以为现在北洋军不剿灭他们是因为北洋军实力不如呢，这些幼稚的跳蚤，岂不知那是袁世凯没有下令直接剿灭的缘故。

袁世凯抵达京师之后，百官立即前来拜见，昔日袁世凯离京之时只有三两人相送，没想到这次来京有三两千人恳请面见，好在袁世凯知道谁亲谁近，一一拒绝，并主持重新建的内阁。

这一次内阁人员委任其实并不困难，袁世凯一路之上早有计较盘算，外务大臣梁敦彦、民政大臣赵秉均、度支大臣（财政大臣）严修、学务大臣唐景崇、陆军大臣王士珍、海军大臣萨镇冰、司法大臣沈家本、农工商大臣张謇、邮传大臣杨士琦、藩理大臣达寿。这其中只有达寿一个人是旗人，还不是皇族旗人，由此可见此次内阁改组，完全是一个将皇权架空的君主立宪制度的内阁。

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