月前蔡锷还在昆明通电，准备与川省督军尹衡昌进军川边消灭叛军，王永安没想到此时他会在京师。

原来蔡锷来到京师也是为了抗击英法入侵西南边陲一事，这蔡锷自从担任云南督军之后，积极兴办新学校，改革政治体制革除弊病，开发实业支持工商，在他的努力之下云南各地一片欣欣向荣的景色。

然而蔡锷敏感地察觉到了法国人对云南的窥视，英国人对西臧的觊觎，他知道仅凭云南一省之力对抗英法独木难支，于是提出“川滇粤桂黔”五省军事联合政策对抗英法入侵。

但是蔡锷的举措却被人误认为他试图占领五省地盘成为西南王，因此直到川边臧民暴乱，川省总督尹衡昌才与蔡锷达成消灭暴乱分子的行动。

蔡锷想要得到更多的支持则必须得到中央的允许，于是他亲自跑到京师向袁世凯请求中央同意西南边防联合作战方案。该方案分为三篇十章，分别对五省的联合军兵力组成、作战区域划分、协同作战办法、军队集中方案、反击尺度、战场建设、作战步骤等进行了详细的阐述与具体的规定。固然蔡锷的目的是好的，可如果真的按照他的方案实行，则西南必然会连成一体，成为一个中央之外的强大西南军事组织，这显然不是袁世凯能够接受的。因此袁世凯虽然表面上支持蔡锷对抗英法，却暗中阻挠起来，而其他各省督军也不愿意听从蔡锷这个年轻人的指挥，于是蔡锷只能徒劳地在京师四处奔走呼吁。

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