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王承恩领着倪元璐匆忙走进自己设在上海县城驿站的书房，关上房门，转身朝倪元璐笑道：“倪大人，若是在下（以后自称统一‘在下’）要用皇上拨给的四十万两白银全购粮，你以为如何？”

“全购粮？上海县的海港、冶炼作坊建设这些物质的银子又从那里来？”倪元璐一愣。

“倪大人，知道在下为什么要安置这些难民吗？”

倪元璐茫然的摇摇头，王承恩继续道：“倪大人来前是否看到上海四周的荒地颇多，四处荒芜，在下来前四下看了一下。”

王承恩继续道：“上海乃长江入海口，地处南方，水量本就充足，虽然近年连年大旱，可是上海这个地方受的影响颇小。鄙人也实在弄不明白上海县竟然还荒芜着大片土地。这些难民集中在这里，正好可以利用这些难民开垦荒芜的土地，这是在下标本兼治的其中之一。”

“其二，在下正有意在上海县城增加纺纱作坊，还有其他作坊，收留这些难民，正好解决上海人力不足的现状。其三，若是河运码和海运码头建设完工，在下也需要大量的搬运工和船夫。其四，在下还想从这些难民里练支精兵出来。如此种种，这小小的上海县屯个几十万的难民也是勉强能够在下用的。”

听道王承恩的话倪元璐倒吸口冷气！倪元璐虽然惊叹王承恩的思虑长远，可是倪元璐想到了王承恩这些计划当中最致命的前提――银子！

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