九月末，同知枢密院事王安石签发的枢密令到达西北，尽管不针对其他主战部队、仅仅只是给永兴军路都总管种鄂的命令。但是措辞相当严厉，怒斥种鄂部署一千骑兵于土门，乃是激化双方矛盾，挑动敌对情绪的行为、甚至是引发国战的行为。

于枢密院令中，王安石要求种鄂部依照朝廷要求，保持足够的礼让退至固有防区。表示：既然是边境，既然是宿敌，摩擦一定会有，但要以正确的方式看待摩擦。要以克制忍让的姿态面对挑衅和骚扰。

与此同时王安石还表示：挑衅和摩擦，与入侵有本质区别。虽然它们在许多时候看起来会很像，但作为礼仪之邦大宋，必须保持有包容度、做到不主动放第一箭，不以个人喜好轻易引发国战。

面对这样的军事文书，永兴军路都总管种鄂也是醉了，夹在中间难做人。

当然，王安石比其他官僚好的地方在于，虽然这份命令很难正确理解，但已经具备了可操作底线。至少王安石已经在措辞中写明“保持克制忍让，坚决不放第一箭”。

换其他官僚绝对不会有这样的字眼，会更模糊，更假大空。

不过关于怎么判断“挑衅和入侵”的区别，王安石不是神，无法写清楚，无法有具体量化标准。但限于整个文书严厉的措辞，很明显挑衅和入侵的差别需要种鄂自己去判断，介入原则就是“不主动放第一箭”。如果出了问题，铁定背锅被处理。

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