古老的旧都西安城，静静地矗立在肥沃富饶的八百里秦川上。秦汉乃至隋唐，关中都是兵家必争之地，无数将才在这里崛起。不过随着人口向东、向南迁移，关中地区逐渐失去了它重要的地位。即使如此，这里仍然是华夏目前的西北门户，西安城更是看守西北门户的重要城池。

经过陕北农民起义破坏的关中地区，正在经历着战乱后的休养生息。从京城派来的宣政使带领原来西安城的本地官吏安置灾民、建设房屋、开垦水利和农田。因为战乱，关中地区的流民以数十万计算，其中一些人还参加过李自成、高桂英等农民军将领的军队。这些流民的粮食问题可是一个大难题，但是同时也带来了机会，九州军可以用最低廉的成本雇佣这群人去兴修水利、开垦荒田，甚至修路。

西安城内的新型官吏不多，却没有世家敢反对九州军的改革。在高迎祥、李自成他们暴力统治的时候，西安城的世家大族已经被清洗得差不多，剩下些逃过一劫的，再也不敢嚣张，只要能活下来就算是不错的……

除了对战乱的恐惧，还有一个重要的力量在控制着这里的秩序，以保证关中的革新有条不紊地进行，那就是第七兵团驻扎在西安城，看守着西北门户。

第七步兵兵团的前身是九州军的第七步兵旅，九州军入主关内以后，扩编成了第七兵团，人数有上万人。第七兵团的兵团长为原来第七步兵旅的旅长许式，曾经围困大凌河堡，以及参与了打穿中原的一系列征战。

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