改革最大的阻力永远来自于既得利益阶层，而既得利益阶层不想改革的原因便在于不确定性，就像打麻将天听的时候，没人愿意洗牌重来一样。

这种对抗拒性强度的大小，与革新派势力的大小之间是反比例关系，革新派势力越大，知晓前路不可为的守旧派就会越软弱。

但不管怎么软弱，放大到整个守旧派而言，他们肯定不会愿意走上一条死路。而就改官制而言，若是一股脑儿的把三公九卿都发配成吉祥物，这些公卿必然是不会愿意的。

而这种做法，也不能再称之为改革，而是暴力革命，一个阶层推翻另一个阶层的暴动。

但这个时代还不适合革命，世家大族正是蒸蒸日上之时，新兴的利益阶层还没有形成规模，根本不具备革命的基本条件。

唯有温和的改革，靠着刘备的威望与势力，靠着荀攸、陈纪、郑玄等人的支持，达成利益的交换，才有成功的可能性。

三公九卿，是朝堂上地位最高者，也是天下世家大族在朝廷的代表；三府掾吏，是构成朝廷基本运行体制的成员，也代表了士林的中坚阶层。

如果改革的结果是把他们发配了，刘备势力顷刻之间便会被掀翻。就算是刘备麾下的人才，与这些朝廷官吏之间也是有着千丝万缕联系的。

故而给予三公九卿一定的利益，让他们认为改革的结果可以接受，再施以压力，事便有了**成的成功率。

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