从80年代初到90年代这期间，全国各地的城市信用社发展到了5000多家，数量虽然增多了，但城市信用社不完善的财务管理制度也暴露出过多的风险问题。

比如说产权不明确、各级政府的行政干预影响了信用社法人治理结构的完善、贷款审批手续过于简单形成大量烂账等等，信用社已然成为一个历史包袱。

为了整肃城市信用社的存在弊端，化解地方政府承担的金融风险，中央决定引入私人资本，建立多层次、多类型、多层级的市场金融体系。

换句话说，城市商业银行其实是历史发展下的特定产物。

大陆在1995年成立了第一家城市商业银行，也就是后来的平安银行，20多年后城市商业银行的成员队伍已壮大到134位，整体利润已完成40多倍的增长。

不过这些都是后话，当下城商银行还属于“摸着石头过河”阶段，民间资本还有群众对这种没有政府背书的金融机构信任度不高，处在观望阶段比较多。

另外，根据中国人民银行的政策规定，在城市商业银行的股权占比中，地方政府可以拿财政预算资金投入，但是持股不得超过30%，私营投资机构持股不能超过10%，私人持股不能超过5%。

“陆市长的意思，前期大家真金白金的拿出10个亿先把框架搭建起来，至于以后为中小企业提供资金支持，为地方发展搭桥铺路，可以在过程中再慢慢的注资，你怎么看？”

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