柴荣要求一天之内，政事堂和枢密院拿出方略，薛居正果然有了好办法。

“陛下，东西大营，十万禁军，桀骜不驯，不服管束，圣人裁汰军籍，遣返回乡，略施薄惩，仁义如天。奈何彼等不知悔改，竟肆意妄为，打死朝廷命官，罪不容诛。然则天下仁慈，陛下刚刚登基，不忍大开杀戒。故此老臣以为，应当将这些人发配燕云之地，准其戴罪立功，屯垦戍边。若能勤勤恳恳，为国效力，则可以赦免其罪，若依旧怙恶不悛，再严惩不贷！”

柴荣微微颔首，“薛相公思虑周全，你想好怎么安排了吗？”

“老臣思量过了，冠军侯在幽州重新编户，十户为一保，十保为一里，此法甚是高明。在军中，改十将为保长，都头为里长，以一营为一镇，充实地方，永为大周屏障，平时屯垦，战时编为民兵，耕战结合，朝廷不费钱粮，就能养兵十万。而且还能开垦荒地，繁荣燕云，增加岁入，实在是一举多得的妙策！”

薛居正越说越高兴，简直神采飞扬了。

柴荣仔细想了想，这个办法的好处还有更多。

禁军放在京城，是一颗毒瘤，而幽州刚刚拿回来，虽然把地方豪强地主的势力一扫而光，落实了分田，老百姓心向朝廷，但毕竟分离多年，双方还有很大的隔阂，如果有心人从中间挑唆，很有可能酿成大祸。

把禁军重新编户，穿插中间，和燕云的汉人形成杂居的现象，你中有我，我中有你，到时候就算想造反，也没有条件，彼此双方，互相监督，又能互相融合。

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