范宁最初没有出任应天府的想法，但赵宗实希望他去应天府上任，扭转应天府完全倒向张贾二人的局面，在短短不足半个月的时间内，范宁确实扭转了局面，结束了张贾派系垄断应天府的格局。

但并不是说范宁的任务结束了，他只是取得了第一阶段的胜利，事实上，赵宗实让他对付的也并非杨渡，而是京东路安抚使赵谦。

应天府地位尊崇，绝不是应天府一家独大，应天府同时还是京东路五府十二州八十一县的治所，帅、漕、宪、仓四大路司的官衙都在应天府，有驻军近十万人。

应天府各个职能部门都和各路司接轨，并受其管辖。

知府和通判的职权划分主要就区分在和路司的关系上，地方官府实行双轨制，知府、知州属于朝廷下派官，向朝廷负责，而通判是地方官，主要对接路司各官衙。

安抚使司、转运使司、提点刑狱司和提举常平司四大路司中，安抚使司主管军权，统率京东路三万厢军，安抚使叫赵谦，是张尧佐提拔起来的心腹，他率领三万厢军驻防应天府，对东京汴梁虎视眈眈，是张尧佐的核心权力之一。

一旦赵祯驾崩，百官拥立赵宗实，不甘失败的张尧佐很可能会依靠应天府的军队发动政变，这是赵宗实派系不得不防范的外部威胁。

范宁出任应天知府，就是为了在应天府内打进一根楔子，然后寻找机会扳倒安抚使赵谦。

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