吴栩自登台称帝以来，对内剪除异已臣僚与周宗室诸王，对外连年出征，企图以单纯武力平定周边少数民族的叛乱与攻扰，还有西边的大英帝国让吴栩篡位建立的大周始终如芒在刺，这一切因素致使国家政局动荡，朝内不稳，军费上升，征调日加，在这种情况下，在吴栩统治的大周东北角，一个叫契丹的部落不干了。

契丹人很识时务，他们在李二还在的时候，就选择了跪舔大唐，依附大唐，毕竟背靠大树好乘凉是不是？契丹人主动依附，李二自然高兴，他立刻设立松漠府管理契丹，以达稽部为峭落州，纥便部为弹汗州，独活部为无逢州，芬问部为羽陵州，突便部为日连州，芮奚部为徙河州，坠斤部为万丹州，伏部为匹黎、赤山二州，任命契丹人李尽忠为吴卫大将军、松漠都督，另外还有契丹另部归诚州刺史孙万荣等。

等吴栩篡权建立大周之后，任命赵文为营州（后世的辽宁朝阳）都督管理契丹人，这个赵文很不是东西，为官不仁不义，横征加暴敛，骄横无礼，处处欺诈契丹人，把人不当人看，屡屡“侵侮其下”，非打即骂。

恰好今年，契丹人聚居的地区发生了十分严重的自然灾害，人无粮畜无草，契丹人面临困难，松漠都督李尽忠与妹夫归诚州刺史孙万荣联名打报告给顶头上司赵这，希望给予救济，援助点粮草物资。

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