上海制造局的重要性革命党人都知道，北洋政府当然也知道，所以很早之前袁世凯就派心腹出任制造局的要职，并调且部队进驻上海。

上海国民党负责人陈其美在上海宣布独立后，宋教仁任命陈为上海讨袁军总司令。由于上海革命党人方面兵力不足，上海独立后，陈其美没有对据守在制造局的北洋军臧致平团采取军事行动，陈其美便寄希望于通过谈判使臧团能自动退出制造局。

制造局负责人之一郑汝成明确告诉陈其美，他们是奉袁大总统之令保护制造局的，所以他们不会退出制造局。如果陈其美想攻打制造局，那么他们只有奋起反击。

上海商界十分害怕战争。所以由上海商会、商团公会、教育会、救火联合会联合组织建立了上海保卫团，推李平书为团长。因为南北双方谈不拢，上海总商会致函南北两军说：

本日宣传北洋军在制造局将有战争，商民恐慌，要求设法维持。顷间全体开会决议，上海系中国商场，既非战地；制造局系民国公共之产，无南北争持之必要。无论何方先启衅端，是与人民为敌，人民即视为敌党。

这封公函貌似公平实则是警告革命党人，如果进攻制造局，则视为“敌党”。

孙中山虽然不愿意在上海这个敏感的地方用兵，但是三军所需弹药补给没有保障，南京根本无法长存，军心必然涣散。之前陈其美请援时，考虑南京的兵力没有派兵。王天培皖军暂编第9师到达后，镇江赵念伯部1个团，刘福彪福字营均被调回上海助战。得到了援兵的陈其美胆气为之一壮，对制造局发起了进攻，他才不在乎被上海总商会当成“敌党”，等他打下了制造局，“敌党”就是北洋军，而不是他。陈其美对制造局进行了5次进攻战役。

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