1912年1月26日,袁世凯指使北洋军将领段祺瑞等四十多人联名向内阁军咨府、陆军部和各王公大臣发出通电,极言局势万分危急,如“政体仍待国会公决”而再迁延不决,即“有兵溃民乱,盗贼蜂起之忧。寰宇糜烂,必无完土,瓜分惨祸,迫在目前”。强硬要求“明降谕旨,宣示中外,立定共和政体,以现内阁及国务大臣等暂时代表政府”,不得为“一、二亲贵所尼”,否则将带兵入京。原已心惊胆颤的皇族亲贵读到这份通电后,更加丧魂失魄,感到大势已去。1月29、30日清廷御前会议决定“逊位”,以取得革命党人的优待条件。2月12日清政府公布退位诏书,并宣布退位后“由袁世凯以全权组织临时共和政府,与民军协商统一办法”。
清政府正式灭亡了,中国成立了共和国。民国初年国内动荡,边疆也不安定。俄国人不甘心在外蒙古的失败,1月24日,日本政府拟定的瓜分内蒙的具体方案递交给二哥外长沙查诺夫,经过历时半年的交涉以后,达成协议。第一次日俄密约日本已承认俄国在外蒙享有特殊利益,第三次日俄密约,双方又就瓜分内蒙达成了协议,双方承认对方在外蒙和内蒙的特殊利益。同时俄国人还在策划呼伦贝尔独立。俄向喀什、伊犁大量增兵,英国认为俄国吞并新疆迫在眉睫。
英国人也在西藏地区制造分裂。英国印度事务大臣克鲁伊在1912年8月写给英国外交部的信里说,英国应当考虑可否承认俄国对新疆的占领,而在别的地方,如西藏,取得补偿的问题。英印政府一向反对俄国势力接近印度,但也认为新疆与印度之间交通困难,英国势力达不到那里,英国印度总督哈定说,如果事先得到一条较好的新疆―克什米尔边界作为保证,然后新疆再被俄国吞并,那末,俄国给英国以在西藏的行动自由将是理想的补偿。
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