1780年9月，日本江户幕府再度派出老中田沼意次来到洛杉矶，与大唐政府签订了《洛杉矶协定》。协定中基本上包括了所有之前大唐外交部长苏良兴所提出的条件，也就是谢罪、通商和割土三条。

为了确保协定能够通过，德川幕府采取了秘而不宣的战术。田沼意次带着条件回国之后，并没有公开唐人的条件，而是跟将军德川家治进行了秘密商议，在将军做出决断，准备答应唐人的条件之后，消息仍旧被控制着没有外流，直到田沼意次前往珈州时，外界仍然不清楚幕府跟大唐有着怎样的讨论。

通过洛杉矶协定，大唐正式从幕府手中取得了陆奥国和出羽国，并且将这一地区从固威海外领中分离出来，建立了奥羽海外领，治所仙台。

实际幕府即便不想割让奥羽也是不可能的了，日本人不是没有做过收复东北地方的努力，不过唐军在奥羽有一个团的兵力，而且有海军的支援，能够比较灵活地对任何的挑衅做出回应。同时德意志兵团的第二旅也已经从固威移师奥羽进行训练，三个团屯驻在不同的地方。更加令日本人绝望的是，大唐在日本征募了不少下层武士和浪人，原本东北地方的大名藩士，相当一部分投靠了唐人。原因也很简单，经济利益。整个江户幕府时代，下层藩士和浪人们的生活是很困苦的，甚至还有很多人靠借债度日，并且吃不饱饭。

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