课税制度改革不是那么简单的，目前名义上中央已经开始收拢地方课税权利，可实际上这只不过是说说而已，虽然中央把部门原属于地方的课税部门划归户部，但在实际操作中，地方的权利尤在，而且那些部门说白了就是换了个牌子罢了，其人员到结构还是原来一套。

在后世，国家实施税务分离，分别成立国税和地方税，其中的原因就是地方力量太强，中央为了确保地方稳定和平衡，无奈才采取的这种政策。而朱怡成要的不是这种所谓的平衡，他需要的是把国家课税全部掌握在中央手里，彻底剥夺地方自由征税的权利。

这样一来，必然会导致地方的反弹，再加上一旦课税全归中央，地方财政将来就要看中央的脸色，对于地方主官而言其权利也将大受限制，这是地方官员都不愿意看见的结果。

不过现在朱怡成就要彻底打破原有制度，大明的复兴是朱怡成一手一脚建立起来的，他的地位和威望等于创建了东汉王朝的刘秀。朱怡成心里很清楚，在自己在位的时候，这个问题如果无法解决的话，那么今后的大明永远解决不了这个问题。

而随着时间的推移，国家课税不能掌握在中央手里，必然会造成主弱枝强的结果，而且时间越长，这种情况也会越来越恶化，最终导致中央无法控制地方，从而造成类似于前明的局面。

国税司就是为了解决这个问题而成立的，朱怡成对于李卫也寄予厚望。而李卫写的这些条陈令朱怡成感到满意，虽然在某些方面还有不足，但从现在的内容来看，李卫已做的不错了。

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