第五十三章 报备

香港有行政、立法两局，成立已有多年，属于港督的咨询机构，主要成员都有“议员”称号。而这些议员又可以细分为当然官守议员、委任官守议员和非官守议员。《皇家训令》规定，当然官守议员包括驻军司令、布政司、律政司和库务司（后改称财政司），后来又增加华民政务司。他们因其在政府中担任的要职而当然参加行政局和立法局，在所有议员中地位最高；其他议员由港督提名，然后由身在伦敦的英国国务大臣正式委任。行政局的非官守议员常常由部分立法局议员兼任，以便沟通两局。以前官守议员在行政局一向占大多数，之后非官守议员开始占多数，但这种变化并无重要意义，官守议员特别是当然官守议员位高权重，始终担任主要角色，非官守议员只起配角作用。而华人更是长期被拒于行政局门外。直到省港大罢工结束后，时任的港督金文泰为了“缓和中国的反英情绪及鼓励香港华人效忠（英国）”，才破天荒第一次提名英籍华人周寿臣担任行政局非官守议员。

可即使如此，当时的英国殖民地大臣艾默里（ＬｅｏＡｍｅｒｙ）和外交大臣奥斯汀·张伯伦（ＡｕｓｔｅｎＣｈａｍｂｅｒｌａｉｎ）却都对此表示异议，理由是华人在保密方面不可信任。金文泰一再请求，最后英国政府才同意这一任命，但外交部却要求：香港行政局议员此后不得阅看机密文件。港督主持行政局会议，若因故不能出席，由港督指定的当然官守议员代为主持。行政局未经港督召集不得开会处理事务。港督在行使《英王制洁》赋予的权力时，应就一切事项征询行政局的意见，但急事、琐事或极端机密的事情除外。《皇家训令》还补充规定，关于公务员的任免和惩戒，港督无需征询行政局的意见。唯有港督有权向行政局提出议题，若议员书面请求港督提出某一议题而被拒绝，该议员只有权要求将其请求及港督的答复记入会议记事录。

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