魏朝制度，出外节将分为三种，一为使持节，授予平叛台军主将或领兵刺史，可斩从五品以下文武臣僚；一为持节，可斩无官位之人，战时与使持节权力相若，一般授予资深都督或奉旨督军的中枢使臣，紧急时刻也能暂代州事；还有一种是假节，授予边地太守或戍主，以处置违反军令的将吏和士卒。

除这三种之外，还有一种是“假黄钺”，往往与“都督中外诸军事”一同授予，或者授予统领举国之兵出征的主帅，可以处置包括节将在内的任何官员。因职权过重，此职例不轻受，自元子攸继位以来，假黄钺者仅有尔朱荣一人，连元天穆出征邢杲那会也没有获得。

周惠为平南将军、广州刺史、当州大都督，依例加使持节，立平南府自引僚佐，并且自行征辟州中佐官，以府僚治军，州佐理民。可由于出身的关系，他根本没有什么人才可以接纳，只能以随同出外的王建为平南府从五品司马，以谢邦为平南府第六品谘议参军兼州府主簿，其余长史、诸曹参军、行参军位置大多空缺。元整内弟长孙毅涉嫌参与诛杀前城门校尉侯伏规，等到周惠离职，他在城门寺待不下去，被元整送来府户军中，周惠二话不说，立刻任命这个十四岁的少年为从七品骑曹参军，由此足可见其帐下之窘态。

此景此情，让周惠不由得想起了当初他投靠陈庆之的时候，而现在也终于体会到。陈庆之得他投奔，为什么会那般厚待和重用了。

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