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当香料群岛的荷兰商人为有中国舰队护航而欢呼雀跃时，远在欧洲的荷兰商人却在为大西洋上旷日持久的海战烦恼不已。海上贸易和渔业生产是荷兰人的“命根子”。瞅准了这一点的英国舰队将作战目标特意锁定在了那些没有多少战斗力的荷兰民船身上。一时间在荷兰沿海各个港口成千上万条满载货物的商船如今只能躲在港内，急切的地盼望着海军把他们护送出港。

然而荷兰在海上经营的航线实在是太广阔了，想要对这些航线逐一进行保护几乎是一件不可能完成的任务。加之荷兰共和国是一个结构松散的邦联制国家。尼德兰七省各自拥有独立的军队，而联邦本身却没有相应直属的军队。所以一旦出现战事，荷兰执政将自动出任海、陆军总司令，统领七省联军抵御外敌。待到战事结束后，联军就会解散返回各自所属省份。这样一来既实现了联邦共同防御的目的，又有效防止了荷兰执政“拥兵自重”的威胁。可如今的荷兰共和国正处于无执政时期。没有执政就意味着没有总司令来指挥联军作战。因而，荷兰虽率先向英国宣战，但到目前为止七省之间还是在各自为镇，互不合作。更没有一个统一的军事机构来制定作战计划，调度战略物资。

面对英国舰队在海上日益猖狂的洗劫，任命一个海军总司令统领七省舰队似乎就成了荷兰议会的当务之急。可荷兰各级议会中内部派系、家族冲突错综复杂。想要选出一个合适的海军总司令又谈何容易。事实上，困扰着议会的不仅只有海军总司令人选的问题。军费问题、各省出兵比例问题，都是三级议会争论的尖锐焦点。无休止的争论与谩骂，甚至求和之声，整日充斥着议会大厅。至于有关荷兰驻巴达维亚舰队被赶出东印度群岛报告，则被当做无关紧要的“小事件”丢在了一旁。

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