公元1910年，东瀛明治四十三年，5月30日。东瀛任命前内阁大臣、陆相，寺内正毅出任高丽统监。所谓统监，乃是统监总揽高丽nz、wj大权，高丽国王只有得到统监的允许和在统监的监视下，才能接见朝廷大臣和外国使节。统监实际上就是高丽的太上皇。1910年8月22日“东高合并”后，高丽统监府改为高丽总督府。

而在同年的6月3日，东瀛内阁就早已通过了《对高丽施z方针》。按照这一方针，吞并高丽后，设立总督府，“总督直接隶属于皇帝”，在高丽半岛“有统辖一切z务之权限”，“委总督以大权，有发布有关法律事项、命令之权限”等。寺内正毅又据此拟订《合并实行方法细目》，方案包括改“高丽”g号为“高句丽”等22项条款，并在7月8日被内阁通过。而驻高丽警务大臣石元二郎则侦察韩国各方面动静，并发布了集会演说的禁止令，以尽可能控制高丽人反对合并的骚动。1910年7月23日，寺内正毅来到汉城，准备强迫高丽签订《东高合并条约》，以完成对高丽的吞并。这时候，一进会在高丽动员合邦工作已经完成，退居二线已久的前高丽大臣李完用再次粉墨登场了。他当时伤病尚未痊愈，便于7月29日急赴汉城。李完用及高丽工部大臣赵重应于1910年8月16日与寺内正毅在统监府官邸展开密谈，寺内正毅摆出了合并的方案，并把关于合并的照会交给李完用。照会声明：“由于现在复杂之形势，不能永久保护高丽皇室之安全与高丽民众之全部幸福。为此，认为将两邦合并为一体，废除彼此差别，将高丽统治机关统一，始裨益于两邦。”

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