西苏尼特旗，德王和奉天特务机关长土肥原贤二。

“德王阁下，请放心行动吧。我们关东军和日满政府已经做好准备给予你一切支持。这次我们还带来一架飞机支援你。”[.]

原来一直对关东军抱有戒心的德王，从年初开始慢慢转向，开始与关东军接触。这与关东军年初工作会议中，制定的《华北分离工作》和《内蒙工作》息息相关。

德王希望要在内蒙实现高度自治，从年前百灵庙主张建立内蒙自治地方政府，到中央政府批准建立内蒙自治地方政府。德王就进入了关东军参谋部的视线。

关东军年初的工作会议，也把德王、李守信、锡林郭勒盟盟长索特纳木拉布坦作为工作的重点目标。

从年初开始，关东军一直扶持德王，打压对日满抱有戒心的索王。给军械、给物资，德王也从观望中转变了态度，甚至于从日军的纵容中产生了幻想，或许依靠日军能够使内**立，而他成为内蒙古的王。

尤其是发生在华北的一系列事件，德王惊讶的发现，在关东军的策划下分离和自治如此容易。彻底坚定了他的信心。完全投入了日军的环抱，开始和另外两人一起筹划在内蒙古自治政府里面清除赤系和亲华官员，主动向宋哲元部制造事端，利用日军逼迫宋哲元部退出察哈尔。

秦土协定的签署，从政治上断绝了南京政府对内蒙的控制，让日军依日满模式成立“蒙古国”具备了条件。

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