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因为黄巾之乱，导致朝廷不得不在各州设置了州牧，让这些州牧拥有了当地的军政大权。

简单来说，随着这些州牧掌握了当地的军政大权，州牧们都变成了一方诸侯。虽然表面上要听命于中央政府，但只要中央的武装能力不足，这些地方势力就不会甩他，只会发展自己的地盘，让自己变得更强大，简而言之就是春秋战国的形势。虽然天子在，但主弱臣强，诸侯遍地。

作为掌控了朝堂的权臣，左小右是绝对不允许这种事情发生的。于是自封为相国的他对各地州牧发出邀请，让他们来洛阳参加少帝刘辩的登基仪式。

因为和宦官的争权夺利，导致刘辩还没有举办过登基仪式，左小右就借着这次机会，把那些州牧全部召集过来，准备集权。

不过妄图自立的诸侯很多，所以接到圣旨之后，离洛阳远一点的州牧都借口境内黄巾反复或贼匪横行，需要坐镇剿匪为名，拒绝前往洛阳观礼。

但是离洛阳近的州牧就不行了，比如荆州牧刘表，兖州刺史刘岱，豫州刺史孔伷等等，这些人来了之后，左小右做的第一件事就是把他们扣留下来，然后派出自己的人前往接管各州的军政要务，收归州牧权限。

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